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可再生能源高質量發展為能源強國建設奠定堅實基礎
近日，國家發展改革委、國家能源局發布了《可再生能源發展“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》），系統謀劃了“十五五”時期可再生能源發展的新藍圖，推動可再生能源進入擴量提質、可靠替代的高質量發展新階段，對于加快能源強國建設、支撐碳達峰目標如期實現、以能源高質量發展服務中國式現代化，具有重大而深遠的意義。
一、根本遵循：以能源安全新戰略引領可再生能源高質量發展
黨的十八大以來，習近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，指引我國可再生能源實現躍升發展。2024年2月29日習近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學習時強調，“我們要順勢而為、乘勢而上，以更大力度推動我國新能源高質量發展，為中國式現代化建設提供安全可靠的能源保障。”黨的二十屆四中全會明確要求，“加快建設新型能源體系，持續提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，著力構建新型電力系統，建設能源強國。”
在新的形勢下，以風電光伏為代表的新能源和可再生能源承載著前所未有的歷史使命，已成為解決我國能源問題的關鍵鑰匙、重塑能源體系的最大動力、建設能源強國和現代化產業體系的根本保障。
《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實二十屆四中全會部署，將能源安全新戰略作為貫穿全文的根本指導方針，堅持統籌發展和安全，創新集成融合方式，全方位引領新型能源體系建設，以科技創新和產業創新融合催生新質生產力，讓新產業新賽道加快成長為新的增長點。
二、戰略定位：可再生能源在建設能源強國、全面推進中國式現代化建設中的多重使命
從能源大國到能源強國，一字之差，本質是從追求“量的優勢”轉向形成“系統能力”的一場能源大變革。可再生能源正是這場變革的核心驅動力。我國已形成全球最大的可再生能源體系，“十五五”期間將全方位進入世界最前列，在越來越多領域進入全球沒有先例的“無人區”。這既是新的重大挑戰，也是重大機遇。《規劃》以擴量提質、可靠替代為主線，以電為核心、非電為突破，堅持集成融合、多元協同、高效有序，推動可再生能源高質量發展，將為建設能源強國、全面推進中國式現代化貢獻綠色發展動能。
（一）保障國家能源安全、支撐現代化建設的“穩定器”
我國能源需求總量大且仍保持增長態勢。化石能源進口在極端情況下存在安全風險，而豐富的風、光等新能源是立足國內的長期可靠選擇。“十四五”以來，新能源新增裝機占全部新增電力裝機的比重超過80%，推動“十四五”時期我國能源消費增量的45%已由非化石能源保障。
大規模發展新能源，已經證明能夠成為破解能源對外依存度高、構建自主可控能源供應體系的根本路徑。《規劃》推動可再生能源的更大規模、更多方式、更高質量發展，將持續提升我國能源供給韌性、穩定全社會用能用電成本，確保能源的飯碗牢牢端在自己手里。
（二）培育新增長引擎、發展新質生產力的“助推器”
新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力，新質生產力本身就是綠色生產力。二十屆四中全會要求，堅持智能化、綠色化、融合化方向，構建現代化產業體系；加快新能源等戰略性新興產業集群發展，推動氫能等成為新的經濟增長點。無論新型能源基礎設施、全國一體化算力網等新型基礎設施，還是傳統基礎設施更新，都對新能源提出了更多需求。
新能源資源分布廣泛、應用場景十分豐富、產業鏈條長、帶動效應強，可為發展新質生產力注入強勁動能。《規劃》全面謀劃了各類應用場景和方式，從大型風光基地、遠距離輸電通道到分布式光伏、智能微電網，從裝備制造、工程建設到運營服務、綠電交易，從新型儲能到氫能、綠色燃料，與數字經濟深度融合賦能千行百業，正在塑造現代化產業體系的新支柱。
（三）實現碳達峰目標、推動構建人類命運共同體的“風向標”
黨的二十屆四中全會指出，綠色發展是中國式現代化的鮮明底色，要積極穩妥推進和實現碳達峰，實施碳排放總量和強度雙控制度，推動煤炭和石油消費達峰。可再生能源是減排降碳的主力軍，“十五五”期間可再生能源發展規模、速度和效益很大程度上決定了能否如期實現碳達峰目標。
《規劃》錨定2030年前碳達峰目標，落實新一輪國家自主貢獻目標，強化2035年36億千瓦風電和太陽能發電裝機總容量目標對“十五五”時期的引領作用，加快可再生能源電力和非電應用，推動能源消費綠色化低碳化，為實現碳達峰提供有力支撐。我國在新能源技術、裝備、工程建設方面形成的全球領先優勢，可為世界各國特別是發展中國家提供可負擔的綠色能源產品和服務，也為全球提供中國方案和經驗，推動構建人類命運共同體。
三、目標體系：新使命新形勢下可再生能源擴量提質、可靠替代的戰略藍圖
“十五五”時期，我國可再生能源發展將承擔更大歷史使命。《規劃》貫徹落實“十五五”規劃綱要和新型能源體系“十五五”規劃要求，進一步提出了一套層次分明、導向清晰的目標體系。
發展目標的支撐引領能力更強。通過全方位大規模開發利用，2030年可再生能源消費量達到18億噸標煤以上，為全國非化石能源消費比重達到25%提供有力支撐；風電和太陽能發電裝機超過28億千瓦，裝機占比和發電量占比分別達到50%和30%，引領新型電力系統建設。
發展質量和綜合效益導向更加突出。全面均衡、集成融合開發利用可再生能源，釋放能源經濟社會環境多重價值。“十五五”期間分布式新能源新增裝機3億千瓦以上，因地制宜發展綠電直連制氫、可再生能源離網制氫等模式，沙戈荒新能源基地啟動100%綠電外送基地試點，可再生能源非電利用總規模較2025年增長1.5倍。屆時可年減排二氧化碳約46億噸、節約用水約72億立方米。
可靠替代和頂峰發電能力目標首次明確。《規劃》提出，2030年全國風電光伏（含源側配建儲能）平均置信出力達到8%（風電11%左右，光伏6%左右），迎峰度夏度冬晚高峰風電光伏（含源側配建儲能）電量占比達到20%以上，提高約10個百分點。“十五五”期間可再生能源新增可靠頂峰發電能力3億千瓦以上。這一組指標首次從系統可靠性的角度對可再生能源提出量化要求，標志著可再生能源發展從單純追求裝機規模轉向兼顧系統支撐能力的高質量發展。
四、重點任務：以系統思維促進可再生能源高質量發展
《規劃》堅持目標導向和問題導向相結合，針對新形勢新挑戰，按照“生產—消納—拓展—消費—創新—保障”的內在邏輯，構成了一個系統完備的解決方案。
（一）從“做大”到“做強”：供給規模與可靠替代能力的協同推進
過去十年，我國可再生能源發展的主線是“做大”——裝機規模從幾億千瓦躍升至近24億千瓦。“十五五”面臨的新命題是“做強”——在規模持續擴大的同時，讓可再生能源真正“頂得上、靠得住”。
在能源供給方面，《規劃》堅持集中式與分布式并舉、陸上與海上并進。重點推進“沙戈荒”大型風電光伏基地建設，推動海上風電基地規范有序建設，西南地區加快推動主要流域水風光一體化基地建設，負荷中心地區多場景多元化開發分布式新能源。四大板塊形成四種發展模式，形成全方位供給格局。
在容量支撐方面，《規劃》首次將“可靠替代能力”納入目標體系并提出具體舉措。統籌新建與存量改造，推動多源互補開發，加強源儲協同運行，引導源荷雙向匹配，提升可再生能源電力可靠替代能力。加快建設系統友好型風光電站，重點提升可靠頂峰發電能力。到2030年，新建集中式風光電站置信出力原則上應不低于10%，鼓勵具備條件的項目超過20%，源側新型儲能規模達到1.4億千瓦以上。分批推進存量風光電站系統友好性能改造提升。
（二）從“發電”到“用能”：應用場景拓展與消費市場激活的雙輪驅動
長期以來，可再生能源發展高度集中于電力領域，這既是優勢所在，也是局限所在。《規劃》的突破性在于，首次將非電利用提升到與電力供給同等重要的戰略高度，將新能源轉化為具有高附加值的綠色工業原料和清潔熱力，從根本上拓展可再生能源的發展空間。
在非電利用方式上，面向消費側燃料、原料、用熱需求，科學布局綠色氫氨醇生產基地，2030年可再生能源制氫規模達到200萬噸；推進風光供熱供暖、生物質能多元高效利用、地熱能供暖（制冷），使可再生能源的應用場景從電力系統的“一個戰場”全面拓展到更多領域的“全域戰場”。
在消費牽引方面，《規劃》實施可再生能源消費最低比重目標制度，加強可再生能源電力消納責任權重監測、評價和考核，培育壯大綠證綠電市場。消費端制度改革的意義在于，打通了綠色價值的市場化實現通道，形成“生產有市場、消費有價值、發展有動力”的良性循環。
（三）從“追趕”到“引領”：技術創新突破與制度供給優化的深層支撐
我國可再生能源產業已形成全球最大最完整的產業鏈，但部分關鍵材料、核心裝備領域仍存在風險。與此同時，制約可再生能源高質量發展的體制機制障礙仍待破解。必須在技術創新和制度供給兩個層面同時發力，為可再生能源行穩致遠提供深層支撐。
技術創新是產業競爭力的源頭活水。《規劃》加強重點領域技術攻關和裝備研發，前瞻布局未來能源技術，加強大基地100%綠電輸送技術攻關與應用，加速鈣鈦礦疊層電池等產業化進程，鼓勵可再生能源與碳捕集利用耦合制綠色甲醇等高價值燃料，持續通過技術優勢構筑產業護城河。
制度供給是政策落地的根本保障。《規劃》堅持破立并舉，推動健全可再生能源發展法律法規，完善可再生能源市場化發展機制，強化可再生能源發展要素保障。以法治固根本、以市場增活力、以機制破藩籬、以要素強保障，四者協同發力，共同構筑堅實的制度底座。
結語：為能源強國建設奠定堅實基礎
“十五五”時期，可再生能源將實現從量變到質變的歷史性跨越。經過未來五年接續奮斗，可再生能源將從“生力軍”全面邁向“主力軍”，為新型能源體系建設和能源強國建設奠定堅實基礎。這場能源領域的深刻變革，不僅將改變中國的能源版圖，更將為全球能源轉型提供中國智慧與方案。
（國家發展改革委能源研究所所長 呂文斌；國家發展改革委能源研究所新能源與可再生能源研究中心主任 趙勇強）
（轉自《中國電力報》）
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