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堅(jiān)持電與非電并舉，以新能源擴(kuò)量提質(zhì)
為碳達(dá)峰碳中和提供堅(jiān)強(qiáng)可靠支撐
“十四五”以來，我國新能源實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，風(fēng)電光伏發(fā)電裝機(jī)超過煤電裝機(jī)和全社會(huì)最大用電負(fù)荷，風(fēng)光發(fā)電量占比年均提升2.5個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展速度和力度前所未有。“十五五”時(shí)期是碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵窗口，也是新型能源體系建設(shè)的攻堅(jiān)期，新能源發(fā)展迎來新機(jī)遇、邁上新征程。日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《可再生能源發(fā)展“十五五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），提出“擴(kuò)量提質(zhì)、可靠替代”戰(zhàn)略主線，明確電與非電協(xié)同并舉的發(fā)展路徑，為新時(shí)期新能源更高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、規(guī)劃了藍(lán)圖。
一、明確以電為核心、非電為突破
電力是能源生產(chǎn)和消費(fèi)的核心樞紐，占終端能源消費(fèi)比重從2020年27%提升至2025年30%，預(yù)計(jì)2030年達(dá)到35%。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)用電需求持續(xù)快速增長(zhǎng)，擴(kuò)大以新能源為主體的清潔電力供應(yīng)，推動(dòng)新增用電量主要由新增清潔能源電量覆蓋，是協(xié)同推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)路徑。同時(shí)，終端能源消費(fèi)中相當(dāng)部分以燃料、原料、熱力等形態(tài)存在，且主要依賴化石能源，部分工業(yè)過程、交通運(yùn)輸和高溫用熱場(chǎng)景短期內(nèi)難以完全依靠電氣化實(shí)現(xiàn)脫碳，迫切需要新能源向終端所需各類能源形態(tài)轉(zhuǎn)化和替代。
《規(guī)劃》作出電與非電“雙線并進(jìn)”的路徑安排。以電為核心，持續(xù)擴(kuò)大新能源電力供給，夯實(shí)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型基本面，并為以綠電為基礎(chǔ)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化形成綠色燃料、綠色原料和清潔熱力提供更堅(jiān)實(shí)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)支撐。《規(guī)劃》提出2030年風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到28億千瓦以上、年發(fā)電量達(dá)到4萬億千瓦時(shí)以上。以非電為突破，進(jìn)一步向燃料替代、原料替代、熱力替代等領(lǐng)域延伸，為新能源更大規(guī)模發(fā)展開辟第二增長(zhǎng)曲線，也為重點(diǎn)行業(yè)深度脫碳探索經(jīng)濟(jì)可行路徑。《規(guī)劃》提出2030年新能源非電利用總規(guī)模達(dá)到1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，較2025年增長(zhǎng)150%。
二、統(tǒng)籌推進(jìn)新能源“西電東送”“西電西用”
我國新能源資源與負(fù)荷中心存在天然的空間錯(cuò)位，統(tǒng)籌“西電東送”“西電西用”，促進(jìn)新能源跨區(qū)域配置和就地就近利用協(xié)同發(fā)力，既是保障東中部地區(qū)綠電需求、破解資源負(fù)荷空間錯(cuò)配的需要，也是將西部北部地區(qū)新能源資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)的要求。
《規(guī)劃》堅(jiān)持集中式與分布式并舉、陸上與海上并重，統(tǒng)籌就地消納和外送，優(yōu)化新能源開發(fā)利用總體格局。
一方面，依托大型清潔能源基地開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮跨省跨區(qū)輸電通道作用，擴(kuò)大新能源“西電東送”規(guī)模。“三北”地區(qū)是我國新能源基地化開發(fā)和規(guī)?；馑偷闹麝嚨?，《規(guī)劃》對(duì)“十五五”時(shí)期加快“三北”六大風(fēng)電光伏基地建設(shè)作出系統(tǒng)部署，以“沙戈荒”為重點(diǎn)，布局新能源外送基地并壓茬推進(jìn)建設(shè)，試點(diǎn)100%綠電外送。
另一方面，促進(jìn)資源富集地區(qū)新能源與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和負(fù)荷協(xié)同布局，在擴(kuò)大新能源電力就地消納的同時(shí)，豐富新能源跨區(qū)配置的能源載體和產(chǎn)品服務(wù)?！兑?guī)劃》結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“三北”地區(qū)自用新能源基地建設(shè)，協(xié)同布局綠色氫氨醇生產(chǎn)基地并加快構(gòu)建儲(chǔ)運(yùn)體系，讓資源富集區(qū)新能源以綠色算力、綠色燃料、綠色原料、綠色材料等多元形態(tài)輸出。
三、加快提升新能源電力安全可靠替代能力
伴隨新能源裝機(jī)規(guī)?？焖佘S升、電量替代效益持續(xù)擴(kuò)大，電力系統(tǒng)高峰保供、調(diào)節(jié)消納、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等多重壓力也不可忽視。預(yù)計(jì)“十五五”期間，我國最大用電負(fù)荷年均新增約1億千瓦，新能源尚未形成對(duì)傳統(tǒng)電源的有效電力替代，系統(tǒng)在配置更多常規(guī)電源裝機(jī)的同時(shí)又要為新能源盡可能讓渡電量空間，平衡難度和綜合供電成本進(jìn)一步增加。
在此背景下，迫切需要新能源增強(qiáng)在系統(tǒng)需要時(shí)段的可靠出力、主動(dòng)支撐和協(xié)同調(diào)節(jié)，提升電力安全可靠替代能力，更好服務(wù)電力安全保供和系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行，支撐實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模發(fā)展?！兑?guī)劃》首次聚焦提升新能源對(duì)傳統(tǒng)化石電源的安全可靠替代能力，設(shè)置發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。
發(fā)展目標(biāo)方面，《規(guī)劃》設(shè)置3項(xiàng)可靠替代預(yù)期性指標(biāo)，其中2項(xiàng)圍繞風(fēng)電光伏，以頂峰供電為關(guān)鍵場(chǎng)景和核心功能，置信出力刻畫較高可靠性要求下的頂峰發(fā)電能力，迎峰度夏度冬晚高峰電量占比反映保供關(guān)鍵場(chǎng)景下常態(tài)化運(yùn)行貢獻(xiàn)。目標(biāo)既指導(dǎo)新能源增強(qiáng)自身能力，充分發(fā)揮配建儲(chǔ)能等的支撐調(diào)節(jié)作用，也引導(dǎo)提升整個(gè)電力系統(tǒng)協(xié)同效益。
重點(diǎn)任務(wù)方面，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)觀念，一是加強(qiáng)源儲(chǔ)協(xié)同，加快建設(shè)系統(tǒng)友好型風(fēng)光電站，重點(diǎn)增強(qiáng)可靠頂峰發(fā)電能力，因地制宜提升涉網(wǎng)性能；二是促進(jìn)多源互補(bǔ)，推動(dòng)風(fēng)光同場(chǎng)或就近布局，建設(shè)“風(fēng)光+生物質(zhì)”“風(fēng)電光伏+光熱”一體化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)新能源支撐調(diào)節(jié)新能源；三是引導(dǎo)源荷匹配，提升負(fù)荷與新能源的適配性，發(fā)展與新能源發(fā)電特性相匹配的靈活用電負(fù)荷。
四、著力拓寬新能源非電消納利用空間
當(dāng)前，各類新能源非電利用規(guī)模占全國能源消費(fèi)總量比重僅1%左右，與重點(diǎn)行業(yè)深度脫碳需求相比還有較大空間，支撐2030年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%目標(biāo)，需要電力和非電清潔替代協(xié)同發(fā)力。同時(shí)，綠色氫氨醇等新能源非電利用以綠色電力為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化而來，能夠緩解風(fēng)電光伏并網(wǎng)消納壓力，并有望為新能源的系統(tǒng)級(jí)調(diào)節(jié)和跨季節(jié)、跨地域存儲(chǔ)提供解決方案。
《規(guī)劃》設(shè)置專章部署新能源非電利用任務(wù)舉措。除地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等傳統(tǒng)非電利用品種和方式外，“十五五”增量重點(diǎn)在于依托風(fēng)電光伏大規(guī)模、高比例發(fā)展，推動(dòng)綠電向燃料、原料、熱力等多元能源形態(tài)轉(zhuǎn)化。
綠色氫氨醇是重要突破口。《規(guī)劃》提出科學(xué)布局綠色氫氨醇項(xiàng)目，特別是結(jié)合“沙戈荒”等大型新能源基地布局，建設(shè)東北、黃河“幾字彎”、華北北部、天山北麓等綠色氫氨醇綜合產(chǎn)業(yè)基地，支撐實(shí)現(xiàn)2030年全國可再生能源制氫規(guī)模200萬噸目標(biāo)。
風(fēng)光供熱供暖也是重要方向。《規(guī)劃》提出，針對(duì)鋼鐵、水泥、化工、紡織、醫(yī)藥、造紙、食品加工等工業(yè)領(lǐng)域用熱需求，合理配置聚光集熱、儲(chǔ)熱儲(chǔ)電系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高比例風(fēng)光供熱；針對(duì)城鄉(xiāng)供暖需求，因地制宜應(yīng)用“風(fēng)光+蓄熱電鍋爐”、分布式新能源耦合電熱泵等供暖（制冷）技術(shù)，拓展清潔供暖途徑。
五、以集成融合創(chuàng)新引領(lǐng)多元發(fā)展和替代
隨著新能源發(fā)展進(jìn)入擴(kuò)量提質(zhì)、可靠替代新階段，單一技術(shù)、單一品種、單點(diǎn)突破已經(jīng)難以適應(yīng)發(fā)展需要，需要向電與非電協(xié)同、生產(chǎn)與消費(fèi)耦合、能源與產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)。《規(guī)劃》以集成融合引領(lǐng)新能源發(fā)展方式創(chuàng)新，培育綠電應(yīng)用新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)，推動(dòng)非電利用多元化規(guī)模化發(fā)展，提升新能源替代效率和發(fā)展質(zhì)量。
綠電應(yīng)用方面，《規(guī)劃》提出加強(qiáng)新能源發(fā)電與數(shù)據(jù)中心、新能源裝備制造等產(chǎn)業(yè)協(xié)同規(guī)劃布局，推動(dòng)新能源汽車“綠車充綠電”，實(shí)現(xiàn)高比例“以綠制綠”“以新促新”。支持源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、綠電直連、智能微電網(wǎng)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，穩(wěn)步提高重點(diǎn)行業(yè)綠電消費(fèi)比例。
非電拓展方面，《規(guī)劃》結(jié)合零碳園區(qū)、零碳工廠等建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域綠色燃料和原料替代，向綠氫冶金、綠色合成氨、綠色甲醇、綠色航煤等方向延伸新能源產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈。擴(kuò)大生物天然氣、綠色液體燃料等在交通領(lǐng)域應(yīng)用，因地制宜推進(jìn)太陽能、地?zé)崮茉诮ㄖ┡评渲袘?yīng)用。
總體看，《規(guī)劃》對(duì)“十五五”新能源高質(zhì)量發(fā)展指明清晰路線、作出系統(tǒng)部署，準(zhǔn)確把握了新能源進(jìn)一步轉(zhuǎn)向主體電源和主體能源必須統(tǒng)籌的一系列關(guān)鍵問題。隨著《規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)落地實(shí)施，新能源將在把握能源安全主動(dòng)、推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更加關(guān)鍵的作用，為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、加快建設(shè)能源強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)支撐。
（電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院黨委常委、副院長(zhǎng) 何肇）
（轉(zhuǎn)自《中國電力報(bào)》）
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