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“十五五”《規劃》開啟新型能源體系建設新篇章
黨中央作出加快規劃建設新型能源體系、建設能源強國的重大決策部署，為新時代能源發展指明了方向。近日，國家發展改革委、國家能源局印發《新型能源體系建設“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》），搭建了新型能源體系建設的“四梁八柱”，明確了“十五五”能源發展指導方針、主要目標和重點任務，把黨中央決策部署轉化為務實可行的施工圖。
在國家能源局的組織領導下，電力規劃設計總院牽頭“十五五”能源規劃研究工作組相關工作，深度參與了重大問題研究論證。現結合《規劃》內容，談一下對新型能源體系的認識理解。
一、能源發展的新形勢
習近平總書記強調，要適應形勢變化，把握戰略重點，科學謀劃好“十五五”時期經濟社會發展。《規劃》準確把握能源發展形勢，提出我國能源發展進入“五個期”的重要判斷。
（一）安全風險疊加演變期
當前，世界變亂交織、動蕩加劇，外部環境的不確定性不穩定性明顯增強，對能源安全和市場穩定造成巨大沖擊。我國油氣外采率高，在資源獲取、運輸等方面存在風險。同時，能源系統規模持續擴大，復雜程度不斷增加，極端天氣、網絡攻擊、連鎖故障等風險增多，安全穩定運行的難度加大。
（二）低碳轉型加力推進期
“十五五”是實現碳達峰目標的決勝期，要實現國家規劃《綱要》提出的單位GDP二氧化碳排放降低17%、單位GDP能耗下降10%、煤炭和石油消費達峰等目標，并為實現2035年自主貢獻目標打好基礎，能源綠色低碳轉型面臨更多挑戰和更高要求。
（三）能源創新加速突破期
當前全球新能源、儲能、氫能、先進核電等技術迭代升級明顯加快，國際競爭日趨激烈。我國在完整產業體系、創新應用場景等方面具有基礎優勢，但仍需加強在原創性、引領性能源科技領域的攻關力度，為能源強國建設提供技術支撐，并在新一輪科技革命和產業變革中贏得先機。
（四）體制改革深度攻堅期
隨著能源結構深入調整，供給品種更加多元，消費需求更加多樣，新型市場主體不斷涌現，能源體制機制改革進入深水區，需要持續深化改革，健全完善能源市場體系，形成充分反映能量、容量、綠色、調節等多元價值的價格機制，有效激發各類市場主體參與能源轉型的動力和活力。
（五）國際合作調整重塑期
當前，全球氣候治理和能源轉型在波折中前行，但綠色低碳發展仍是大勢所趨，油氣供應動蕩下對新能源的需求更加迫切。我國有望充分發揮能源產業優勢，擴展綠色產業合作空間，在國際競爭中贏得戰略主動，塑造全球能源治理和合作新格局。
二、能源體系的新目標
錨定2030年初步建成新型能源體系的總要求，《規劃》通過設定發展目標，勾勒了未來新型能源體系“畫像”，具體可歸納為“五個新”。
（一）新的安全體系
新型能源體系不僅要有充足的生產供應能力，還要求能源產業鏈供應鏈具備較強韌性，確保常態情況下安全充裕、極端情況下支撐內循環暢通。《規劃》提出，到2030年，能源綜合生產能力達到58億噸標準煤，電力系統互補互濟和安全韌性水平全面提升，能源進口多元可控。
（二）新的能源結構
新型能源體系是非化石能源逐步替代化石能源、新能源占比不斷提高的能源系統，有力支撐實現“雙碳”目標。《規劃》提出，到2030年，非化石能源消費比重達到25%，風電和太陽能發電裝機比重超過50%、成為電力裝機主體，非化石能源發電量比重達到50%、成為電量主體。
（三）新的系統形態
新型能源體系是系統多元融通、供需雙向協同、運行靈活智能的能源系統，能源品種之間互相轉化和支援能力不斷提高，一次能源與電、氫、熱等二次能源深度耦合，分布式與大系統兼容互補成為重要發展形態。《規劃》提出，加快建設堅強韌性、綠色低碳、集成融合、智能高效的新型能源基礎設施體系，到2030年初步建成新型電力系統。
（四）新的產業體系
新型能源體系建設必須以科技創新和產業創新深度融合為引領，有力支撐新質生產力發展和現代化產業體系建設。《規劃》聚焦能源關鍵領域和重大需求，提出到2030年，能源產業鏈關鍵技術裝備實現總體自主可控，邁入世界能源科技創新國家前列。
（五）新的治理體系
新型能源體系要具有現代化的治理體系和治理能力，提高資源配置效率，激發各類市場主體活力。《規劃》堅持市場導向，持續深化改革，提出“十五五”時期適應新型能源體系的市場和價格機制加快健全，2030年基本建成全國統一電力市場體系。
三、“十五五”的新任務
《規劃》以“四個革命、一個合作”能源安全新戰略為遵循，提出“六大體系”重點任務，既是對以往五年規劃的接續實施，又充分體現了新型能源體系建設的新要求。
（一）能源供給向多元拓展
我國能源資源稟賦決定了必須建設多輪驅動的一次能源供應體系和“電氫熱耦合”的新型二次能源供應體系，實現各能源品種多元融通，協同推進對化石能源的高效替代。一次能源方面，《規劃》提出加大油氣增儲上產力度，科學安排煤炭產能建設，持續擴大非化石能源供給規模。二次能源方面，《規劃》提出構建新型電力系統，積極推進氫能和綠色燃料發展，推動熱力系統綠色低碳轉型。
（二）安全保障向韌性拓展
在提高能源綜合生產能力的基礎上，《規劃》進一步加強能源系統韌性，豐富應對安全風險的手段。一是筑牢極端情形下的安全底線，健全完善油氣儲備體系，大力推進石油消費替代，加強多種替代燃料戰略布局。二是維護能源產業鏈安全，加強新能源關鍵礦產資源供給。三是提升能源安全風險管控能力，健全監測預警體系，完善應急預案。
（三）低碳轉型向消費拓展
目前，能源消費側直接碳排放量與供給側基本相當，從供需兩側協同推進低碳轉型至關重要。《規劃》明確要求構建綠色低碳的能源消費體系。一是加強消費側節能降碳，推進工業、建筑、交通等節能和清潔替代。二是提升消費側用能彈性，充分挖掘用戶側調節潛力。三是培育能源消費新場景新業態，鼓勵發展綜合能源服務、零碳工廠和園區、虛擬電廠等。
（四）產消布局向協調拓展
加強能源生產和消費協同布局，有利于提升系統安全水平和整體效率，緩解能源遠距離輸送壓力。《規劃》提出，在東中部地區，加強非化石能源就近開發利用，建設沿海核電基地、海上風電基地和分布式新能源，提升本地自保能力；在西部能源資源富集地區，加強產業轉移與清潔能源協同布局，推動電力與先進制造業、算力、氫能等產業融合發展，促進能源資源就地就近轉化利用。
（五）科技創新向產業拓展
《規劃》在加強科技創新的同時，進一步強化產業創新發展，培育和發展新質生產力。一是鞏固拓展新能源、新型儲能等產業競爭優勢，打造全球新能源產業創新高地。二是加快氫能與綠色燃料產業發展，合理布局綠色氫氨醇生產基地和基礎設施。三是深入實施“人工智能+”能源行動，打造“能源+數字”產業集群，推動能源行業智能化發展。
（六）能源治理向協同拓展
《規劃》統籌法規與政策、市場與價格、投資與運行、服務與監管等各方面，系統安排了相關任務舉措，進一步強化能源治理的協同性，提高治理效能。
（七）國際合作向多元拓展
《規劃》進一步推動能源國際合作多元化，提升合作質量和水平。一是堅持能源進口多元化，提高抵御外部風險的能力。二是推動能源產品、技術、標準、服務等“走出去”多元化，拓展合作空間。三是建設運營好多元化合作平臺，積極參與引領全球能源治理變革。
結語
“十五五”是建設能源強國的起步期，是加快建設新型能源體系、新型電力系統的攻堅期，也是實現碳達峰目標的決勝期。需要我們按照《規劃》繪就的藍圖，抓好規劃實施，真抓實干、擔當作為，全力推進能源轉型和高質量發展，為能源強國建設夯實基礎。
（電力規劃設計總院黨委書記 胡明）
（來源：中國電力報）
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